编者按

今年以来，“互联网+”的大潮汹涌澎湃，“提网速、降网费”也成为社会各界关注的热词。国务院总理李克强先后在多个场合公开发话，国务院办公厅、工信部等政府相关部门相继出台实招，加大宽带基础设施投入，敦促各运营商提速降费。作为通信大省的广东，以全国1/10的通信资源，承载了1/8的用户，创造了1/7的业务总量和收入。但面临新一轮“互联网+”产业转型升级、大众创新创业的需求，也凸显出光纤接入占比低、光纤入户难等问题。宽带网络是“互联网+”的基础支撑设施，既事关广东创新驱动转型升级的大局，也是服务民生、促进消费的大计。广东的宽带网络如何进一步拓宽、提速、降费，助力广东新一轮创新驱动大潮？针对这些问题，南方日报记者深入走访了通信管理局、基础运营商、应用服务商、普通用户等各方人士，从今天起推出“三问广东宽带”系列报道，敬请垂注。

广东的网民规模全国第一，广东的网站数量全国第一，广东的宽带用户数全国第一……这些赫然在目的领先数据，我们已经听了十几年了。作为领跑全国的通信大省，广东的很多信息化指标似乎都理所当然地领先于全国，让兄弟省份奋起直追。

然而，广东的固定宽带普及率排全国第五，广东的光纤发展指数仅排全国第11位……根据2015年1月工信部信息化推进司委托中国电子信息产业发展研究院编制发布的《2014年中国信息化发展水平评估报告》，2014年广东省信息化发展指数为80.81，落后于上海、北京、浙江、江苏，排名第五。

看到这两组反差强烈的数字，我们不得不承认，广东的宽带发展水平，特别是光纤网络的建设已经悄然落后了。

●南方日报记者 程鹏

宽带大省非强省，到底弱在哪里？

作为传统通信大省，广东通信行业在规模方面其实并不差。据广东省通信管理局局长古伟中介绍，2014年，我省电信业务收入1513.4亿元，移动电话用户总量1.495亿户、宽带用户总数2409.8万。就整体水平而言，广东仍然保持了通信大省的本色，即使是在宽带发展水平方面，总体上也还是处于全国先进行列，尤其是无线宽带能力处于领先地位，但具体到光纤覆盖和接入方面，却存在相对滞后的问题。

省经信委的统计数据显示，在光纤接入水平上，我省目前只能排名全国第六，次于江苏、山东、河北、四川和浙江，而在宽带接入速率方面，则只能排到全国第10位；固定宽带用户网络下载的忙闲时加权平均值为4.58Mbit/s，比全国平均水平5.12Mbit/s要低0.54Mbit/s，在全国排名第23位……这一系列的数据显示，在固定宽带尤其光纤宽带的发展上，广东离“强省”仍然有一段不小的距离。

其实就宽带用户数量而言，广东仍然保持了全国第一的位置。但具体到光纤入户的数量和比例上，广东省的表现的确差强人意。统计数据显示，截至2014年底，广东省光纤接入用户累计达到509.7万户，但光纤入户率仍然只有23.3%。

对此，古伟中表示，加速推进光纤宽带的普及和提速，不仅对支撑我省经济社会发展、实施“互联网+”行动计划有着重要意义，也是不断满足消费者日益增长的宽带消费需求的重要手段。在这方面，我们的确和部分先进省市还有差距。而且从市场需求看，广东作为中国互联网大省，长期以来互联网发展的多项指标都在全国名列前茅。例如，广东省网民规模一直保持全国第一，域名数稳居全国第一，网站数达到54万个，高居全国榜首，并孕育出一批以腾讯、网易、酷狗、迅雷、唯品会、优视UC为代表的知名互联网企业。正因如此，广东更需要在宽带基础设施建设，尤其是光纤宽带的发展上奋起直追。

光纤宽带发展滞后，究竟卡在哪里？

据介绍，相比2014年底，今年一季度我省光纤接入用户“激增”了150多万，达到了656.7万户，光纤接入用户占比也从23.3%提升到了26.9%。但古伟中表示：“光纤宽带的网络接入能力仍然未能有效转化成光纤宽带用户。”

先行一步的广东，无论是宽带建设规模还是宽带用户数，都曾在全国领先，市场需求也大，为何近几年广东光纤网络发展出现了相对滞后局面，究竟卡在了哪里？

对于外界猜测的资金问题，广东电信副总经理杨小丰表示，广东省宽带网络建设一直拥有充足的资金保障，仅2011—2014年，广东电信在光纤宽带、3G/4G网络等通信基础网络建设方面的投资累计就达到了450亿元。

令人尴尬的是，古伟中表示，正是因为广东宽带建设起步早、投入大，造成了我省现有宽带用户多以ADSL铜线接入为主的局面，而光纤网络的改造成本高、工期长、推进难，曾经的“先发优势”此时反而成了“先发劣势”。

杨小丰还直言了另一大关键性原因——在入户的“最后一公里”卡住了，“新建小区方面还好，主要是旧小区的改造方面遇到的开发商、物业的阻力比较大。”

虽然早在2014年3月，省政府办公厅就下发了《关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》，提出了各方面要“切实解决当前我省宽带网络基础设施建设中存在的协调难、入户难、选址难等问题”的要求，但在政策落地过程中，部分小区物业或要收取高额进场费，或要求分成，或和二三级宽带运营商签订排他协议不许其他运营商进入导致“进场难”。再加上部分小区建成年代久远，当时没有预留光纤宽带通道加大了建设难度。有时好不容易可以进场，但建设过程中又遭到业主投诉，不得不停工或搬迁。

“光进铜退”加快提速，还需要做什么？

可以说，光纤宽带普及率较低，这已经成为广东宽带发展的软肋，那么应该如何突破呢？

作为我国通信行业的顶级专家，中国工程院院士、宽带发展联盟理事长邬贺铨直言，“提速降费”本来就不是能够一蹴而就的事情，必须遵循发展规律逐步推进。

在“光进铜退”尤其是光纤进小区的问题上，除了需要网民有耐心，给运营商在建设施工方面以时间之外，也更需要有关管理部门的“好政策”能够实实在在的落地。“其实广东省政府对于光纤宽带建设还是十分支持的，但是在基层政府的落实方面还缺乏一些力度。”杨小丰表示，在新一轮光纤宽带建设的推进工作中，尤其是“进场难”问题，作为基础运营商最希望的是“有政策”之外也“有执行”，需要地方政府给予更多的协调、配合。

古伟中则表示，在目前的形势下，通管局在履行自身监督、管理、指导工作之外，还会依靠市场竞争的力量，从供需上做文章，通过加大供给、引入民营资本进入宽带接入服务市场，并协调有关部门来推进老旧小区改造，打通“最后一公里”，形成有效竞争，保障用户使用宽带的选择权。

不仅如此，古伟中也表示，在目前电信资费已经完全市场化的大背景下，在推进宽带基础设施提速的同时，作为行业主管部门，通管局也将通过电信资费改革、鼓励竞争等方式来推动电信资费的持续下降，依靠“降资费”来吸引更多用户更加主动地体验光纤宽带服务。

对此，杨小丰也表示，目前光纤宽带推进中也的确存在一些用户主动需求不足、升级网络意愿不强的状况。针对这些情况，电信也正在采取”免费提速”、“提速不提价”等多种手段来加强宣传，全力推广光纤宽带。“目前，我们已经把全省的铜线ADSL用户实现了提速，在条件符合的情况下都提到了最高速，而且都是免费的。”

■声音

要破解网络入场难，最重要的是用立法手段解决“电信建设通路权”问题。最近，黑龙江政府对部分阻碍4G基站建设的企业和组织进行了公开通报，通报认为阻碍基站建设的行为影响了全省信息服务产业建设。此做法值得各地方政府借鉴。省一级人大和政府应当通过立法的形式率先确立电信设施属于国家公共基础设施的法律地位，并设置通信设施建设和维护的通路权。

@王春晖（南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长）

完善网络基础建设是实施“互联网+”等战略最基本的保障。但在光通信时代，投入还远远不够。目前，中国大规模的光纤建设还主要集中在大中城市，在广大的农村地区以及偏远地区，基础设施建设还远远不够，这也是中国固网宽带水平偏低非常重要的一个方面。

@项立刚（飞象网CEO）

作为普通市民，我们希望的是又快又便宜，光纤宽带虽然动不动就是20M、50M，甚至100M的速度，但实际上好像能用到的地方不是太多啊，所以从个人的角度来看，还是更期待运营商能够把宽带的资费降下来，尤其是20M之类的入门级别的宽带资费，够用又便宜才更好。

@曜光（网友）

谈什么宽带提速，先把光纤拉进我们小区再说，已经入住了快十年了，除了e家宽之外，小区啥其他的宽带都没办法选，问物业总是说没端口，问运营商就说你们这个小区我们进不去，别说什么电信、移动、联通了，就连珠江宽频这些有线电视的宽带我们都装不了。