在政府部门整治城中村“蜘蛛网”的时候，城中村出现了诸多乱象：村委会只准许个别宽带代理商铺设地下管线并剪断别家网线、某家运营商的主干光纤被剪断几十次、相同流量的宽带月租价格相差一倍多、一些未经备案的宽带代理商也在拉业务等。这些乱象为何会出现？

一些村委和公司被指搞垄断

去年4月，城市管理局印发文件，要求各城区、开发区对架空管线按照“入地、捆扎、贴墙、入管”的原则进行全面整治和改造。目前，长堽村、虎邱村、苏卢村已基本完成改造，但却被指借机垄断。

据了解，上述3个城中村的“蜘蛛网”整改，基本都采取相同的模式，即由村委指定一家宽带代理商，由该代理商主导整改，村委配合。在线路整改期间，村委会只允许与其合作的宽带代理商在该城中村范围进行地下管线铺设。这样一来，其他公司的宽带线路就无法进行整改，随后遭遇了村委组织的“剪线”行动。面对搞垄断的质疑，某村村委会相关负责人表示：“其他公司可以租用与村委合作的宽带代理商的管线。”

未获得与城中村村委合作整改“蜘蛛网”资格的一家企业工作人员说：“我们无奈之下要租用与村委会合作的宽带代理商的管线，但对方提的合作条件非常苛刻，根本就不是真心合作，而是要挤掉我们，从而独占城中村市场。”一通信运营商工作人员也说：“对方就是想借网线改造的名义排挤其他企业，我们想合作但对方却不愿意谈，甚至还直接叫我们把用户让给他们。”

在一些城中村，也有一些宽带代理商配合了村委会按照“入地、捆扎、贴墙、入管”的原则进行整改，但依然遭剪线，只有一家公司的线路没事。面对垄断的质疑，一家当事代理商予以否认，声称“我们不可能做出他人所指的违法行为”。

“入场费”成宽带建设准入瓶颈

据悉，优质的光纤宽带大多已铺设到了各城中村（包括小区、企业）的周围，可是种种原因制约了信息化建设的“最后一公里”接入。负责本地光纤铺设和网络建设的一些基础运营商反映，主要原因是部分城中村的村委会（或小区物业公司、业委会、房产开发商），要求收取高额的进场费、配合费，或进行变相收费，对机房和管道收取名目繁多的费用。

“个别通讯运营商为了抢占市场，跟城中村的村委会签订排他性协议，交纳了高昂的入场费后，让其他运营商无法进入，只好放弃。”有运营商透露，不少村委会就是宽带业务投资型代理商，相当于一个二级批发商，他们接端口给物业，物业再拉线至小区分装给业主。有的村委会则是找一家代理商进行操作，自己只坐享分成。

这些村委会开出的“宽带入场费”，少的几万元，多的甚至上百万元，给光网建设构成了“准入瓶颈”。目前，并未对这类收费作出明确规定，这类收费于法无据，处于灰色地带，让宽带建设产生了额外的成本。

业内人士称营销竞争导致乱象

城中村宽带运营为何陷入如此混乱的局面？据一名在A通信运营商和B通信运营商均工作过数年的业内人士介绍，2009年初，A通信运营商在市场占据老大地位，市场份额高达80%，当时该企业内根本不把B通信运营商当作竞争对手。

后来，B通信运营商和另一家大型通信运营商合并，合并后的新B通信运营商对宽带市场营销及建设非常重视，在市区内大面积铺设光纤，并发展投资型宽带代理商，大力抢夺市场。与此同时，A通信运营商的营销战略出现了失误，采取安装宽带必须捆绑固定电话或手机的捆绑营销模式。城中村的用户大多数是租房客，流动性非常大，且租期较短，他们不愿意为了安装宽带而去装一个固定电话，A通信运营商的做法导致客户大量转网、流失，一度失守城中村阵地。

如此一来，新B通信运营商宽带业务在市场的份额迅速飙升，最高时达到70%左右，完全反超A通信运营商。眼见不妙，A通信运营商赶紧调整营销策略进行反击，降低宽带入网门槛，发起营销攻势，抢占市场。于是，A通信运营商拉拢城中村房东的策略应运而生。有业内人士指出：“他们采取把宽带装到房东处，然后由房东分拉到各租户的方式，让房东也参与分成。对租客而言，这样可省去初装费，对于短租群体来说尤其方便，也能享受到一些价格实惠。但这种方式牺牲了网速，因为多个用户共享，导致实际带宽流量远远低于理论值。”

一些通信运营商为了抢占市场，同时通过正规和非正规渠道大量发展宽带代理商，即使是同一家通信运营商的代理公司，有时为了争抢市场，也会出现互相破坏网络的恶劣行为。上述业内人士指出：“通信运营商的代理营销，虽然抢占了市场份额，却牺牲了用户的利益，造成了混乱的市场秩序，其实是在搬石头砸自己的脚。”