这次，民营宽带真的来了。

2014年12月，工信部曾发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，其中包括《宽带接入网业务开放试点方案》。按此方案和时间表，2015年3月起，工信部即开放宽带接入业务，民营企业可申请宽带运营商牌照。

可申请的范围有16个试点城市，其中南京最先开放“大门”。2015年6月23日，苏宁云商、长城宽带和网宿科技成为首批获得宽带运营商牌照的试点企业。除了南京之外，其他15个试点城市哈尔滨、上海、杭州等也将逐渐向民营运营商开放市场。业内人士预测在7月底试点城市将会迎来牌照发放高潮，实现全面开放。

然而就在民营运营商热情高涨的同时，整个电信市场竞争力的升级，宽带市场的提速降费等目标，不仅拷问着民营运营商技术创新和业务能力，也在考验政府政策鼓励和资金支持力度。

垄断格局与民营扎堆并存

“南电信，北联通”，经常被业内人士用来形容宽带市场的垄断格局。联通、电信二足鼎立，掌控着全国的宽带市场，对城域网以及骨干网的绝对话语权是其在市场“称霸”的王牌。与之相比，民营运营商似乎显得有些“先天不足，后天羸弱”。

成立于2001年的长城宽带可谓民营运营商的发展代表。2001年6月，信息产业部出台《关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见》，允许民营运营商在包括上海、北京等13个城市开展驻地网宽带业务，从此民资介入到宽带“最后一公里”的建设。

不同于基础运营商，民营宽带不能建设城域网以及骨干网，只能开展电信增值业务中的驻地网相关业务，或者租用基础运营商的城域网等宽带资源。尽管如此，大批的民营运营商“拔地而起”，在驻地网牌照“庇护”下，“居于”社区内，开展各项业务。

随着宽带市场的发展，部分民营运营商开始逐渐涉及固网宽带以及移动宽带业务，其中长城宽带“野心”逐渐显露，开始“插足”城域网建设，铺设线路，“这是国家不让建的，长城每一年面临很多的罚款。” 中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇对《中国新闻周刊》说。

就在民间资本悄悄“染指”移动宽带领域同时，移动宽带市场却对民间资本开放市场。2013年5月工信部发布《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》，第一批移动转售业务牌照对虚拟运营商发放，然而固网宽带牌照却一直对民间资本“紧锁大门”。

据业内人士统计，目前国内大小规模的民营宽带运营商有一万多家，多集中于大城市，可谓扎堆发展，而基础运营商的垄断以及民营运营商扎堆竞争逐渐显露弊端。固网宽带市场内存在的区域城乡发展不平衡、重复建设、技术原创能力不足等问题逐渐突出。

假宽带(指网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率)现象尤为严重。规模较小的民营宽带商从基础运营商处批发宽带，然后卖给居民用户。为了扩大用户规模，常用低价甚至低于成本的价格来吸引用户，为了实现盈利，运营商往往采用低于实际宣传的假带宽。

“100兆本来是一家一户用的，但却用来给一栋楼人用。”邹学勇对《中国新闻周刊》分析，这好比向用户供水，民营运营商承诺水管很粗，但实际出水量却很少。“假宽带在民营以及虚拟运营商那里更加泛滥。”

相比之下，基础运营商似乎在业务宣传以及操作上更加规范，然而业务范围内的垄断竞争以及“价格战”也时有发生。基础运营商往往“承包”社区，捆绑用户，使得其他运营商进入“无门”，并且其铺设的线路并不对其他运营商开放，即使其竞争者进入小区，竞争者如果开展业务只能重新建设线路，这无疑造成资源浪费，同时降低用户选择性，资费也居高不下。

工信部发布的《2013年中国工业通信业运行报告》显示，截止2013年11月，中国互联网宽带接入总用户达到1.88亿户。庞大用户群的背后，提速降费的呼声日渐高涨。与此同时“宽带中国”战略提出，打破市场的垄断格局，引入竞争机制，使民营运营商从对基础运营商的“依附”关系走向合作与竞争变得更加急迫。

而2014年12月25日，工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》以及同期公布的《宽带接入网业务开放试点方案》让这一切似乎“尘埃落地”，民营运营商获得宽带运营牌照，意味着其身份的转正，可在开放的16个试点城市名正言顺开展各项宽带业务，包括城域网的基础建设，以及以宽带为入口的各项增值业务的展开。

长城宽带的母公司——鹏博士电信传媒集团股份有限公司副总裁张光剑对媒体表示，获得批文最大的优势是获得公平竞争的身份、能放开手脚加大力度进行研发和资金投入。

政府对于民营运营商的态度逐渐开放，从默认、允许到鼓励，背后的逻辑是电信行业的深化改革与发展，对民间资本开放宽带接入市场则成为改革的试水区。

民营资本与市场变局

目前拿到牌照的苏宁云商以及网宿科技已经开始准备推出特色套餐服务，而他们都将目光聚焦到宽带增值服务，“客厅市场”似乎成为竞争的主战场，意味着宽带市场的竞争重心从收取宽带费逐渐向以宽带为入口的增值服务转移。

目前苏宁将客户锁定在家庭和商业用户，通过互联网增值应用+光纤宽带融合的方式，希望为客户提供有别于传统运营商的差异化增值服务。同时将硬件销售服务与宽带服务捆绑，“从电脑、手机、电视、家庭监控等传统硬件售前、售中、售后服务相结合的家庭一体化高端服务。”苏宁云商通讯事业部总经理顾伟对《中国新闻周刊》说。

同样将重心聚焦于宽带增值服务的网宿科技，将依托宽带，使现有 CDN平台上丰富内容，传送到“客厅”，网宿科技助理副总裁孙孝思告诉《中国新闻周刊》，他们将会提供一些打包服务的方式，这是增值服务的重要部分。

包括云在内的一些新兴技术似乎也成为民营运营商的未来发展重心之一。苏宁云商以及网宿科技都提出云发展战略，“社区云、云安全、海外云的未来的增长我们是非常看好的。”孙孝思说。

民营运营商竞争重心的转移将在一定程度上改变基础运营商依赖于收取宽带费的盈利模式，促进基础运营商的技术创新，另一方面，民营运营商的发展也会倒逼基础运营商降低资费，同时宽带增值服务也将带来降低资费效应。“在智能家居时代，通过买家具或者其他服务来赠送宽带，用户可以享受低价宽带。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇告诉《中国新闻周刊》，“甚至免费宽带即将到来。”

尽管用户对于降低资费期望很高，但一些民营运营商对此却持保守态度。孙孝思对《中国新闻周刊》说，带宽费是否降低还需要进一步的考量市场，苏宁云商通讯事业部总经理顾伟也表示，是否降价要看具体出台的资费套餐。

相比较降低带宽资费，业内人士似乎更看好宽带提速，“运营商宁愿提网速，不愿意降资费，因为这样会降低整体的盈利状况。”电信专家邹韬向《中国新闻周刊》分析，在移动通信领域移动比电信、联通更具竞争优势，电信、联通在移动领域面临收益不高，用户下降的困境，“宽带却是他们的最肥的一块业务，如果降资费基本上等于打压了他们利润的大本营。”相比之下，提速比降费来的更快。“理论上光纤宽带速率没有最高上限，从10兆提升到50兆只需在操作后台将流量提升即可。”

值得一提的是，网速的提升还和骨干网的扩容以及“最后一公里”服务相关，宽带接入网以及城域网对民营资本开放，民营资本在一定程度上能够加快城市基础网络线路建设，这对网络带宽提速似乎大有裨益。

短期内民营运营商加入宽带市场后最直接体现是市场服务规范化，用户可以选择更加差异化的个性服务，由于牌照的发放，政府加强对没有牌照的运营商的管理和控制，这在一定程度上能够减少假宽带的发生。

首批16个宽带接入试点城市牌照发放预计于2015年内完成，但全国宽带市场对民营的开放依然需要一段时间，目前民营运营商线路铺设以及业务经营集中在东部各大城市，对于中西部以及农村带宽建设可谓“爱莫能助”，要实现全国范围内的提速降费以及各类运营商竞争发展不仅需要电信行业的改革进一步深化，还需要更多政策支持和资金补助。宽带市场距“宽带中国”战略提出的“实现宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%”的目标仍有一段很长的路要走。

降费提速还有多远?

我国的宽带发展与世界发达国家的宽带发展水平仍存在很大差距，目前国际上的宽带速率全球标准是35M，而我国目前的标准是一二线城市是30M，三四五线城市是25M，远没达到国际水平。

为促进宽带市场发展，2013年8月国务院发布《“宽带中国”战略及实施方案》，提出2020年城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50M和12M的发展目标，为此国务院于2015年5月20日印发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》为发展目标提供了1.13万亿元的“助跑”资金，同时还提出“提速降费”具体实施意见。

工信部与国务院联合打出的政策组合拳给运营商的发展吃下了定心丸，面对市场竞争，运营商需要一些战略上的调整。